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實行服務業項下的自由貿易——加快探索建設中國特色自由貿易港進程的建議

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  實行服務業項下的自由貿易

  ——加快探索建設中國特色自由貿易港進程的建議

  □ 遲福林

  ■ 加快推進服務業項下的自由貿易進程,既適應我國擴大開放的大趨勢,又符合海南的發展定位;既能盡快形成海南擴大開放的新優勢,又能明顯提升海南的產業發展基礎;既是政策需求的基點,也是體制機制創新的重點。

  ■ 海南加快推進旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業項下的自由貿易進程,實現現代服務業項下的人員、資本、信息、技術、貨物等要素的自由高效流動,不僅能加快形成服務型經濟為主的產業結構,而且能走出一條以服務貿易創新發展為主導的中國特色自由貿易港建設的新路子。

  加快探索建設中國特色自由貿易港進程,是新時代中央賦予海南的戰略使命,也是海南發展的重大歷史機遇。從近一年的實踐看,海南要想抓住今后兩、三年的時間窗口期,實現從自由貿易試驗區到中國特色自由貿易港的實質性破題,關鍵在于加快推進服務業項下的自由貿易進程。

  加快推進服務業項下的自由貿易進程,既適應我國擴大開放的大趨勢,又符合海南的發展定位

  以服務貿易為主導是海南建設自貿港的獨特優勢和突出特色。當前,服務貿易已成為經濟全球化的焦點和重點,同時,也是我國擴大開放的重中之重。數據顯示,2010年至2018年,我國服務貿易年均增速快于貨物貿易近1倍。從全球自貿港發展看,服務貿易是當下自貿港轉型的基本方向。2005年至2017年,新加坡服務貿易占貿易總額的比重由19.2%提高至32.4%。

  事實上,海南有條件在服務貿易創新發展方面形成獨特優勢。2018年,海南服務貿易占比18.1%,高于全國平均水平3.4個百分點。在服務貿易與服務業市場開放直接融合的背景下,海南要想形成以服務貿易為主導的獨特優勢和突出特色,重點、難點、焦點大都集中在服務業市場開放的廣度和深度上。

  加快推進服務業項下的自由貿易進程是海南服務貿易創新發展的務實舉措。習近平總書記指出:“現代服務業是產業發展的趨勢,符合海南發展實際,海南在這方面要發揮示范引領作用。”按照習近平總書記的要求,海南要加快推進旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業項下的自由貿易進程,實現現代服務業項下的人員、資本、信息、技術、貨物等要素的自由高效流動,不僅能加快形成服務型經濟為主的產業結構,而且能走出一條以服務貿易創新發展為主導的中國特色自由貿易港建設的新路子。

  海南有條件實現服務業項下自由貿易的重要突破。

  與香港聯手共建具有世界影響力的國際旅游消費中心。解決海南國際化產品與服務供給不足的突出問題,切實可行的辦法是全面引入香港旅游消費的產業鏈、供應鏈,盡快推動瓊港旅游購物服務管理和市場監管標準規范的全面對接,并由此帶動文化娛樂、金融保險、物流等相關服務業轉型升級。

  盡快將博鰲樂城國際醫療旅游先行區部分政策的實施范圍擴大到全島,并進一步拓展政策深度。在全國對海南健康服務消費的剛性需求不斷增強,國家加快推進醫療健康產業開放的大背景下,醫療健康產業要成為海南發展的一張“王牌”,關鍵是抓住有利時機,在博鰲樂城作為國際化高端醫療合作中心的前提下,盡快在全島范圍內實行醫療健康產業項下的資金、人員、技術等要素的自由流動,把海南建成全國醫療健康消費的重要承接地,由此使全島居民與廣大旅游消費者受益。

  加快推動教育市場開放。教育發展滯后嚴重制約海南經濟社會發展。要允許和支持社會資本與外資投資教育領域。允許境內外具備條件的研發機構、教育組織、高水平企業在海南獨資創辦醫療健康、旅游、文化創意等職業院校,為自貿港建設培養中高端實用性、技能型、服務型人才。

  加快推進服務業項下的自由貿易進程,既能盡快形成海南擴大開放的新優勢,又能明顯提升海南的產業發展基礎

  沒有產業大開放就沒有產業大發展。海南30年建省辦經濟特區的經驗表明,產業基礎薄弱是制約海南發展的突出問題。以會展業為例,2017年海南的展覽面積在全國占比僅為0.34%,在31個省區市中排名第26位,落后于內蒙古、貴州等。為什么?一個重要原因是會展產業開放程度嚴重滯后。再以農業為例。推進農業現代化是農業工業化和農業產業服務化的過程。海南熱帶農業高度依賴于保鮮、加工、運輸,但由于開放程度不夠,雖然初步實現了農業品種的革命,但生產方式、組織方式、服務體系建設嚴重滯后,使得熱帶農業資源價值潛力遠未釋放。目前,海南農產品加工轉化率僅為32%,與發達國家的90%、國內的40%-50%左右相比還有明顯差距。發展海南熱帶高效農業,出路在于加快推進物流、加工包裝等生產性服務業及其產業項下的自由貿易進程,由此補上農業工業化程度低的短板。

  以推進服務業項下的自由貿易加快形成以服務性消費為主的產業格局。

  以旅游文化產業項下的自由貿易加快提升海南旅游文化國際競爭力。以文化產業為例。2017年,海南文化產業增加值占GDP比重僅為3.18%,低于全國平均水平1個百分點,比上海2016年的12.1%低了近9個百分點。提高海南旅游文化的競爭力,關鍵在于加快推進旅游及文化體育娛樂產業市場的全面開放。

  以進一步擴大金融市場開放加快形成以外資、社會資本為主體的金融體系。2018年,海南金融業占GDP比重僅為6.4%,不僅低于全國7.7%的平均水平,與國內發達地區如上海(17.7%)、北京(16.6%)等相比差距更大。應推動金融業市場開放,加快形成以外資、社會資本為主體的金融體系,放寬外資金融機構的業務范圍,允許支持內外資金融機構在海南開展離岸業務,由此明顯改善海南的投融資環境。

  以擴大電信、互聯網等特定服務業市場開放為重點推動新興服務業發展。在數字經濟引領產業變革的大趨勢下,高新技術產業發展很大程度上依賴于電信、互聯網等產業的開放,自貿港建設也高度依賴于信息流動的自由、高效。例如,沒有數據的跨境自由流動,就難以實現數字貿易、遠程服務等新興業態發展,也難以將海南打造成為全球數字技術、數字人才、數字企業集聚中心。

  以服務業項下的自由貿易帶動海南特色產業發展。海南的海洋、生態環境是獨特的寶貴資源。但總的來看,海南的資源利用效益、產業附加值還相當低。這就需要通過擴大開放,引進外來資本與技術,加快港口、航道等基礎設施建設。例如,與香港合作,發展多樣化的船舶租賃、航運保險、航運衍生品等航運金融業務;加快建立以海南為基地的泛南海區域航運樞紐,進一步深化與泛南海沿線島嶼地區在港口、碼頭建設、郵輪客運等方面的合作,提升海上基礎設施互聯互通和航運服務水平。到2020年,若海南單位海岸線海洋經濟密度達到浙江的50%,則海南海洋生產總值將超過3000億元;若達到廣東或山東的50%,則海南海洋生產總值將超過4000億元。由此可見,海南海洋經濟還有相當大的發展空間。

  加快推進服務業項下的自由貿易進程,既是政策需求的基點,也是體制機制創新的重點

  突出服務業市場全面開放與服務貿易自由化便利化的政策需求。海南探索建設中國特色自由貿易港,要以服務貿易為主導突出特色,實施全球最高開放標準的市場準入政策與貿易投資自由化便利化政策。

  實施全球最高開放標準的服務業市場準入政策。要盡快制定實施海南版服務貿易負面清單,除出版印刷、廣播電視等特殊領域外,全面取消現有投資準入負面清單與跨境服務貿易負面清單中禁止性與限制性措施,實現內外投資者準入前后的同等待遇,加快服務業市場全面開放進程,由此打造服務貿易創新發展的新高地。

  適應服務業市場全面開放的需求,實施不亞于香港、新加坡等國際知名自貿港的稅收政策。建議在現代服務業領域率先實行15%的企業所得稅;盡快對健康、旅游、文化娛樂、研發設計等服務業項下的生產要素實行零關稅;對海南島內的現代服務業企業之間的交易適用增值稅稅率為零的政策。

  實施服務貿易自由化便利化政策。例如,實行人員自由流動政策,在現有59國人員來瓊免簽政策基礎上,適時并在嚴控風險的前提下,逐步放寬免簽政策;降低“綠卡”申請門檻,取消對專業技能人才申請永久居留的最短居住時間限制;取消對獲得工作簽證的外籍人員就業限制等;對標國際管理標準降低服務貿易邊境內壁壘,全面實行服務業管理的國際標準。

  按照加快推進服務業項下的自由貿易要求,爭取中央給予海南充分授權。例如,設立國家海關特殊監管區。以服務貿易為主導探索建設中國特色自由貿易港,既要面向國際市場,又要服務國內近14億人的內需大市場。這就需要海南探索建立一套全新的海關監管制度,在保障自貿港的開放政策得以全面貫徹實施的同時,也能有效防范各類風險。建議研究制定《海南自由貿易港海關特殊監管條例》,明確海南特殊監管區的法律地位、性質、職能和管理體制。再如,適應國際旅游消費中心建設的需要,將國內消費稅由中央稅調整為地方稅;提高海南在共享稅的收入分成比例,包括企業所得稅、個人所得稅的分成比例;擴大海南省級稅收管轄權。通過賦予海南更大的稅收自主權,加快構建以直接稅為主、以“簡稅制、低稅率、零關稅”為突出特點、有別于內地、具有國際競爭力的財稅體制。

  以全面推進服務業項下的自由貿易帶動全面深化改革的重要突破。

  深化市場化改革推進營商環境優化。按照競爭中性的原則,賦予各類市場主體更大的自主權,在創新民營經濟發展方面走出一條制度化、法治化之路,有效激發市場活力。要把提高政府效率作為優化營商環境的重中之重,盡快改變經濟生活中市場活力不足與行政效率低下的突出矛盾。

  堅持以制度創新為核心。在深化行政體制、區劃體制、司法體制改革等方面有重大突破,為加快探索建設中國特色自由貿易港提供重要保障。

  深化人才發展體制機制改革。服務貿易創新發展關鍵靠人才。“吸引人才、留住人才、用好人才,最好的環境是良好體制機制。”海南既要以服務業市場全面開放吸引各類人才,也要在深化人才發展體制機制改革上有所突破,以留住人才、用好人才。例如,以法定機構為主要平臺吸引國際化人才,建立各級政府外籍高級顧問制度,賦予法定機構法定自主權,包括內設機構設定權、人才聘用權、薪酬制定權等。

  習近平總書記強調,“沒有思想大解放,就不會有改革大突破。”未來兩、三年是海南自貿試驗區向自貿港過渡的關鍵階段。要以加快探索建設中國特色自由貿易港為目標,學習借鑒國際自貿港的先進經營方式、管理方法,對一切有利于實現既定目標的改革舉措、開放政策、制度創新,大膽試、大膽用,努力使海南站在改革開放最前沿,對推動形成我國對外開放新格局產生重要影響。

  【作者系中國(海南)改革發展研究院院長】

責任編輯:韓慧

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